總理在今年政府工作報告中要求，要有效緩解棄水、棄風、棄光狀況，同時要加強集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

作為革命老區(qū)的陜北地區(qū)，受自然地理條件等因素影響，貧困人口數(shù)量龐大。做好陜北的扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)人民盡快脫貧致富，既是經濟責任，也是政治責任。同時，陜北煤電基地和新能源建設開發(fā)速度快，消納困難，迫切需要通過建設大電網(wǎng)、發(fā)展大市場，在全國范圍優(yōu)化資源配置。

為深化落實東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，推動陜北革命老區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展，有效解決陜西電力相對過剩及“三棄”（棄水、棄風、棄光）問題，推動陜西由能源大省向能源強省、經濟強省轉變，我建議加快構建全國統(tǒng)一電力市場，加強跨省跨區(qū)輸電通道建設

陜西資源優(yōu)勢非常明顯，陜西煤炭保有量1642.7億噸，居*四位；風能、太陽能可開發(fā)規(guī)模分別為2100萬千瓦、3500萬千瓦。其中煤炭、風能、光伏資源主要集中在陜北革命老區(qū)。根據(jù)陜西電網(wǎng)“十三五”及2030年遠景目標規(guī)劃，未來陜西電源開發(fā)重點在陜北地區(qū)。

電力發(fā)展方面，陜西電力裝機是新能源保持較快增長。“十三五”期間，陜西重點培育“電力外送、新能源、資源深度轉化”三個增長點，電源裝機規(guī)?？焖僭鲩L。截至2016年底，陜西總裝機規(guī)模4042.2萬千瓦、其中新能源裝機550.9萬千瓦，預計2017年總裝機規(guī)模將達到4897.3萬千瓦、其中新能源裝機970萬千瓦，分別較2016年增加21.15%和76.08%。陜北地區(qū)電源裝機占全省電源裝機比重大，預計2017年陜北裝機1624.1萬千瓦、其中新能源裝機647萬千瓦，分別占全省裝機規(guī)模的33.16%、66.7%。

但是，zui近幾年陜西電力供應出現(xiàn)了持續(xù)富余的情況。2016年，陜西電網(wǎng)棄風、棄光率分別為6.53%、6.65%。根據(jù)預測，2017年陜西電網(wǎng)zui大負荷將達到2260萬千瓦，全社會用電量1457億千瓦時，全年電力供應持續(xù)富余，富余電量約271億千瓦時。

陜西電力外送能力僅有771萬千瓦、排*10位，電力外送能力與陜西擁有的資源稟賦極不相稱，并且隨著陜西新能源持續(xù)快速發(fā)展，消納問題日益突出。

特高壓建設和電力外送促進陜西特別是陜北地區(qū)的能源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，對于促進陜北煤電基地建設，實現(xiàn)陜北地區(qū)煤炭資源清潔利用和大范圍消納，具有較好的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益。2016年，陜西全年組織外送電量269.33億千瓦時，相當于輸送標煤915.74萬噸，增加全省GDP約97.4億元。

但是，目前政策和市場機制仍然不健全，省間壁壘突出，嚴重制約新能源消納。我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區(qū)消納政策和電價機制，新能源跨省跨區(qū)消納市場化機制尚未建立，而且省間壁壘日益突顯，嚴重制約了新能源省間消納。

同時，網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調，電力外送能力不足，跨省區(qū)輸電能力亟待加強。陜西省內的用電負荷和能源資源呈逆向分布，關中地區(qū)是陜西經濟發(fā)展重心，也是用電負荷中心，陜北能源資源豐富，到“十三五”末，陜北電源總裝機達到2402萬千瓦（火電1096萬千瓦、風電667萬千瓦、光伏639萬千瓦），富余電力近1000萬千瓦，必須大規(guī)模外送。陜西省內風電、光伏發(fā)電快速增長，預計到2020年棄風、棄光率將達到35%以上。